德化县人民政府落实县人大常委会关于《中华人民共和国治安管理处罚法》执法检查审议意见的情况汇报

发布时间:2009-10-09 10:18:08 您是第 0 位浏览者

 

德化县人民政府

2009825日)

 

县人大于去年组织对我县实施《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《处罚法》)情况进行了检查,并以审议意见(德人大〔200840号)指出了全县治安管理工作存在的不足和问题。县政府对问题的整改工作高度重视,专门组织有关部门进行研究,采取有力措施,逐一整改,并贯彻落实到今年执法工作中。今年以来,全县公安机关共查处治安案件202起,查获各类违法人员565人,共报批劳动教养、少年管教8人,批准8人,批准率达100%,审批收容教育2人,无行政复议、行政诉讼案件。现将有关工作情况报告如下:

一、主要做法

(一)加大教育力度,夯实执法基础

1.强化教育培训。切实加强公安队伍教育培训,提高民警素质。结合民警每年15天的集中警务训练活动,采取以会代训和邀请市公安局业务骨干、省警察学院专家举办法制讲座等多种形式开展培训,有效拓宽了培训面,民警参训率达100%

2.紧抓全员学习。以“大练兵”、深入学习实践科学发展观等活动为载体,组织全体民警重温《处罚法》,采取全警学习、全员必考、集中抽考等方式,将学习、考试情况同年终考核和评先创优相结合,推进学习制度落实到位。一是领导干部带头学。组织县公安局党委班子成员和各单位领导按照《公安机关领导干部法律学习培训规定》的要求,以身作则,带头学习。二是全体民警广泛学。先后购买《治安管理处罚法释义与实务指南》、《治安管理处罚法释义及法律制作指南》等书籍,发到民警手中,人手一册,方便日常学习。三是业务民警透彻学。组织治安、法制、派出所及其他办理治安案件部门的领导、民警脱产参加学习班,全面掌握、正确理解和深入领会《处罚法》的内容、立法原意和精神实质,做到融会贯通。

(二)强化治安管理,加强防控体系建设

1.深入开展治安突出问题整治。坚持“什么问题突出就解决什么问题,哪里治安混乱就集中整治哪里”的原则,始终保持高压态势,深入推进“猎狐行动”、“打盗抢抓逃犯”、“禁毒人民战争”等专项行动,适时开展治爆缉枪、校园周边治安整治、消防、交通秩序整治工作;对群众反映的治安热点、难点问题,及时研究应对措施,有针对性地开展专项治理,全面净化社会治安环境。

2.积极开展社会治安综合治理。坚持“打防结合、预防为主”的方针,充分发挥公安机关主力军作用,统一组织协调各有关部门加强社会治安管理,加强治安防控体系建设,建立健全教育、打击、救助工作机制。

3.夯实基层基础建设一方面加强基层派出所和治安部门警力,《处罚法》出台后,进一步充实治安大队和基层派出所力量,增加6名年轻且熟悉治安业务的民警。目前,派出所的警力占公安局警力44%。另一方面加大派出所装备、经费的投入,为执法一线岗位增配电脑40台、对讲机100多部、八大件达到人手一套,为进一步做好防范、查处治安案件提供坚实保障。

4.利用调解手段处理纠纷案件。在预防和处置群体性事件中,积极开展矛盾纠纷的排查调处工作,既达到妥善处置化解矛盾,又达到教育当事人的目的,有效防止了治转刑、民转群案(事)件的发生。组织县公安局、司法局等部门在龙浔派出所建立矛盾纠纷联合调解中心,大大提高了调解工作的实效。坚持公开、自愿的原则,严格按照法定程序进行治安调解,确保双方当事人达成的协议符合双方真实意思表示、符合法律规定,有效保护公民、法人和其他组织的合法权益。

 5.进一步完善治安防控体系建设。整合社会治安防控资源,着力构建“一区、二线、三点”治安防控网络,完善人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系建设。一是完善城区治安防控子网络建设。在与永春县相临的龙浔镇英山村设立治安岗亭,建立全天候的固定堵截卡点;在土坂等其他四个出城路口设立临时卡点,组织机关科室和派出所民警以及联防队员开展设卡盘查,做好点上防控。建立错时巡逻工作制和重点时段工作制,调整交巡警勤务模式,组织交巡警及协勤人员加强城区主干道、主街面的巡逻力度,做好线上防控。组织综治部门和龙浔、浔中两镇,落实经费、办公用房等保障,整合城区两镇联防队伍,协助派出所民警加强背街小巷、社区等部位的巡逻防控,做好面上防控。二是完善辖区东、西半片两条主干公路沿线治安防控子网络建设。在通往大田、尤溪的206公路沿线和通往永泰的349公路沿线商店、住户建设警务联系点,广布治安信息员,密切监控沿线治安状况。组织沿途派出所设立卡点以控线,遇重大警情时开展联合设卡,平日轮流设卡,全天候盘查过往车辆,健全堵截机制网络。发动治保会、治安中心户长、护村员和护林员等治安积极分子强化巡逻防控以控面。三是完善龙门滩、三班、盖德三个出城出县乡镇的防控子网络建设。适时组织辖区派出所开展设卡堵截工作,严防不法分子从非主干道逃离县区。通过建立点、线、面相结合的农村乡镇治安防控网络,大大延伸了公安触角,强化了对辖区治安动态的管控工作,确保治安稳定。

(三)完善监督机制,确保公正文明执法

1.建立执法责任体系。按照“谁办案谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁审核谁负责”的原则,将执法责任量化、分解、细化到人,层层落实执法责任,明确执法权限、执法要求和执法质量。建立了单位和民警执法档案,记录每个民警执法绩效、廉洁执法等方面的考评情况。

2.强化内部监督机制。强化纪检、督察、法制、政工等内部监督机制,推行兼职法制员制度。前移案件审核把关的关口,及时发现、纠正执法问题,提高执法质量。加大执法监督力度,贯彻落实省公安厅对涉案人员采取强制措施报备制度,加强执法全过程的监督。

3.强化案件审核。一方面,要求案件审核把关人员做到“三个认真、五个不放过”,即对呈报的案件认真登记,认真查阅案件材料,认真依法审核;对案件证据不足不齐全不放过,认定事实不清不放过,适用法律条文不当不放过,办案程序不合法不放过,法律文书填写不规范不放过,及时发现和纠正问题。另一方面,继续贯彻执行案件四级审核制度,先由兼职法制员、办案单位初审,再由法制科审核,后再报局领导审批。同时,建立县公安局与县法院、检察院的横向沟通协调机制,推动公安队伍整体执法水平的全面提高。

4.加强案件考评。对公安机关执法一线的派出所和大队,坚持执法办案日常考评、季度考评与年度考评相结合,实现执法质量考评工作的动态化、经常化。加强对部门审核把关的案件、办理的信访案件、复议诉讼案件、领导交督办案件进行个案考评。严格执行个案评判制度,通过执法档案对办案单位和所有执法民警的执法情况进行评分,将其作为单位评先评优、民警评先评优及提拔晋升的重要依据,有效调动办案单位和执法民警的办案积极性。

5.完善办案制度建设。根据《处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规的要求,结合县公安局近年来执法工作中遇到的问题和发现的薄弱环节,制定了加强公安法制工作十二项制度,规范受理、立案审查、调查取证、采取强制措施、处理、执行等各个环节工作,使办案工作程序化、规范化。同时,组织县公安局根据《泉州市公安机关办理赌博案件规定》、《泉州市公安局关于查卖淫嫖娼案件的规定》等一系列规范性文件,统一了对两类案件处理的量罚基准,防止两类案件出现量罚不公等问题的发生。

(四)规范行政自由裁量权,推进执法规范化建设

1.加强制度建设。结合我县工作实际,制定了《德化县公安局规范行政自由裁量权公开制度》、《德化县公安局规范行政自由裁量权说明理由制度》等工作制度,为规范全县公安行政执法自由裁量权工作的顺利开展提供保障。

   2.规范执法流程。进一步优化执法流程,绘制行政处罚、行政许可流程图。认真组织梳理各项具体行政行为的执法行为、执法主体、执法依据、执法内容,共梳理行政执法行为589项,其中行政处罚503项、行政许可9项、行政强制45项、行政确认1项、行政监督检查31项;共梳理执法依据153件,涉及条文数615条。

3.细化、量化行政自由裁量权。结合我县公安机关执法职能和实际情况,进一步细化、量化了相关行政行为的自由裁量幅度,对行政处罚等行政行为中涉及到裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度、实施种类及时限等都予以最大程度的细化、量化,制定出了具体的处罚标准,使公安行政行为更加公开、公平、公正。

(五)加大宣传力度,营造浓厚氛围

结合“五五”普法宣传教育活动及“大走访”爱民实践活动,深入宣传《处罚法》,尤其是突出《处罚法》内容修改部分的宣传,突出对农村地区的宣传,使广大群众掌握应知应会的法律知识,提高群众运用法律武器维护自身权益的意识。在宣传活动中,广泛征求群众对治安管理工作的各种意见和建议,倾听民声,掌握社会动态,现场为群众解答问题,化解各种矛盾纠纷。开展“法律进校园”活动,组织综治副校(园)长和责任区民警深入学校,向广大师生宣传法律、交通、消防和自我防范等知识,提高师生的安全意识、法制意识和自我防范能力。活动中,针对学生安全意识薄弱、自我防护能力差等问题,从网络安全、校园暴力、火灾的预防、逃生自救等方面,结合典型案例,对学校师生进行安全教育。一年来,共发放宣传资料11000多份,开展宣传咨询活动30多场次,受教育群众达23000多人次,在全社会中形成了学习贯彻《处罚法》浓厚氛围。

二、工作成效与不足

通过开展存在问题的整改工作,有力推进《处罚法》的贯彻落实,整改工作取得较好成效。一是治安管控工作得到加强。通过强化治安管理,整治突出的治安问题,集中开展一系列专项行动,创造了良好的社会治安环境。二是执法办案质量明显提高。通过学习培训,公安民警的治安意识、程序意识、证据意识不断增强,执法方式方法不断改进,执法行为的规范性和办案水平有了明显提高。三是人民群众满意率持续上升。广大民警在学习、贯彻执行《处罚法》过程中,不断强化公正执法、依法行政、文明办案观念,树立了良好的警察形象,进一步密切了警民关系,群众满意度持续提高。在贯彻执行《处罚法》过程中,同时也暴露出一些不足和问题,主要表现在:一是宣传教育存在死角。普法工作存在薄弱环节,尤其是农村地区的普法工作存有盲区,群众对《处罚法》了解不多。二是民警素质有待进一步提高。个别民警没有真正树立执法为民的理念,执法粗放、机械,不能很好地将执法效果与社会效果有机地统一起来部分民警对《处罚法》学习和理解不够深入,把握还不够准确,工作作风不够严谨,工作方法简单,业务素质不高,影响了办案质量。

三、下一步工作打算

今后,我们将以这次人大检查工作为契机,发扬优点,改正不足,强化措施,狠抓落实,确保各项工作再上新台阶。一是进一步抓好宣传教育要继续利用广播、电视、报刊等新闻媒体进行宣传,不断创新和改进法制宣传的方式方法,努力增强宣传教育的实效性。进一步引导群众知法、懂法、守法,积极营造贯彻实施《处罚法》的良好社会氛围。继续加强执法培训工作,逐步建立“大教育”、“大培训”工作格局,定期组织民警参加业务、法律知识培训,把握好办案程序、取证方法等关键技能,不断提高办案水平和法律素质。二是进一步抓好整改落实。要从发现的问题和漏洞入手,特别是针对这次人大执法检查中发现反馈的问题,认真研究、分析发生问题的深层次原因,制定完善相应的改进措施和制度,扎实抓好整改落实,采取“三定一包”,即:定人员、定时间、定任务、包质量的措施,逐一列出清单和整改时间表,能够整改的,立即整改,一时整改不了的,限期整改。三是进一步抓好规范建设。从执法主体、执法程序、执法制度、执法行为、执法责任、执法监督和执法保障等方面抓起,把执法规范渗透到每个执法者的执法行为中去、渗透到每一起案件的每一个执法环节,靠制度管事管人,提升广大民警执法责任感和依法行政意识。四是进一步完善监督机制。畅通社会监督、法律监督、舆论监督的渠道,开门纳谏,最大限度地取得理解和支持;完善公安纪检、督察、法制、政工等部门的协调配合机制,形成内部监督合力;落实执法公开制度,进一步增强执法透明度。五是进一步加大科技强警力度。抓好接处警平台的推广应用,充分利用信息化这一有效手段,在9月份前实现行政案件执法办案网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评。六是进一步抓好队伍建设坚持向素质要警力、努力提升队伍战斗力,坚持向科技要警力、把节省下来的警力资源用到最需要的地方。

 
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